Решение о создании и полномочиях новой архкомиссии принимала Ивановская городская дума, и значительную роль в этом сыграла позиция комитета думы по градостроительству и архитектуре. Мы поговорили с председателем этого комитета Иваном Корниловым о том, могут ли депутаты думы повлиять на то, как выглядит город, зачем нужны ограничения застройки в историческом центре и не станет ли архкомиссия последним гвоздем в гроб ивановских застройщиков.
- Иван Викторович, в думе с октября прошлого года регулярно обсуждаются вопросы, связанные так или иначе с ограничениями для застройщиков. Максимально быстро было принято решение о воссоздании архитектурной комиссии, заходила речь о введении дополнительных ограничений застройки в исторической части города и определении границ этой исторической части. Обсуждаются меры по поддержанию в приличном виде фасадов зданий, причем именно депутаты, которые последние 10-15 лет играли пассивную роль и без обсуждений одобряли все предложения мэрии, вдруг проявляют инициативу и занимают достаточно жесткую позицию. Что, собственно, произошло?
- Все идеи, которые сейчас обсуждаются на комитете и выносятся на рассмотрение думы, я озвучивал еще до того, как стал депутатом. Просто тогда у меня не было точного понимания механизма их реализации.
У городской думы и администрации есть определенные полномочия, которые позволяют влиять на архитектурный облик города и контролировать соблюдение установленных требований. Почему раньше этим вопросам уделялось меньше внимания — мне сложно судить, может, и не меньше. Я не так давно стал депутатом и вижу, что в этом направлении нужно выстраивать системную работу. На мой взгляд, если есть возможность сделать что-то полезное для города и его жителей, - надо это делать.
- Велики ли полномочия у городской думы? И имеют ли депутаты возможность их реализовывать?
- Давайте посмотрим на примере нашего комитета. Он был создан в сентябре прошлого года, ранее такого комитета в думе не было. Но у нас уже есть первые результаты.
Во-первых, по решению Ивановской городской думы снова будет работать комиссия по согласованию архитектурно-градостроительного облика проектируемых объектов. По этому вопросу сработало несколько факторов. С одной стороны, изменилось федеральное законодательство, и появилось требование по обязательному согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства. С другой стороны, у нас было послание губернатора о создании таких комиссий в городах Ивановской области. Возможно, поэтому серьезного противодействия этому решению со стороны заинтересованных, а точнее не заинтересованных в существовании архкомиссии лиц не возникло.
Совместно с управлением архитектуры и градостроительства мы достаточно быстро подготовили все необходимые документы и приняли решения, благодаря которым с 1 июня снова появится механизм контроля за архитектурными решениями и материалами, используемыми при отделке фасадов.
Во-вторых, мы достаточно оперативно откорректировали нормативы по парковочным местам для новостроек. Увеличили минимальное количество машино-мест на участке и сократили допустимое расстояние до парковок, размещаемых вне территории объекта.
Надеюсь, это позволит снизить количество конфликтов при точечной застройке. Да, для застройщиков требования стали жестче. Но, если честно, разговоры о том, что любое ужесточение сразу остановит строительство, часто сильно преувеличены. Как показывает практика, рынок продолжает работать.
- Ни за что не поверю, что никто из застройщиков не пытался протестовать против возрождения архкомиссии и ограничений по отделке фасадов.
- Дискуссии с застройщиками, конечно, были. Но в итоге нам удалось найти компромисс. Вы поймите: у нас нет цели загнать строителей в угол или создать для них невыносимые условия работы. Строительная отрасль — это огромный пласт экономики региона: производство материалов, оборудование, логистика, финансовые организации. Показатели по вводу жилья — один из ключевых критериев, отражающих улучшение жилищных условий населения.
И мы готовы, и должны учитывать интересы строительного сектора. Но при этом необходимо привести архитектуру вновь строящихся объектов к определенной системности. Если внимательно посмотреть на город, можно увидеть немало зданий, которые никак не связаны с окружающей застройкой — ни по масштабу, ни по композиции, ни по цветовым решениям.
В итоге городская среда начинает выглядеть хаотично. А ведь архитектура должна формировать цельное и гармоничное пространство.
- Вам могут возразить, что у нас город так застраивался – рядом могут находиться сталинка, здания в стиле конструктивизма и модерна, разные по высотности и колористике.
- Но мы же не должны брать негативные примеры за основу или использовать их как оправдание для продолжения подобной практики. Да, мы видим, что где-то рядом с памятниками архитектуры находятся объекты советского периода или застройка конца 90-х, которые дисгармонируют с исторической средой. Но это не означает, что нужно продолжать двигаться в том же направлении. Очевидно, что 14-этажный дом рядом с историческим особняком наносит городской среде гораздо больший ущерб, чем, например, пятиэтажная застройка.
- Ущерб кому?
- Облику города, нашему визуальному комфорту. Ведь архитектура напрямую влияет на эмоциональное и психологическое состояние человека. Городская среда — это фон нашей повседневной жизни. И этот фон может либо раздражать и утомлять, либо создавать ощущение спокойствия и гармонии. Хочется, чтобы архитектура Иванова работала именно на второе.
- Сейчас уже понятно, какие отделочные материалы будет запрещено использовать? И как это обосновано?
- Часть нормативных документов еще готовится. Пока могу сказать только, что запрет на использование некоторых материалов для отделки фасадов есть, но их не очень много. При этом важно аккуратно подходить к ограничениям для архитекторов, чтобы не загонять их в жесткие рамки и сохранять пространство для творчества.
Но одновременно город должен быть защищен от откровенно некачественных архитектурных решений. Мы видим примеры, когда на одном фасаде используются пять-шесть разных материалов, несколько цветовых решений в одной плоскости, и все это превращается в визуальный шум. Причем на стоимость квадратного метра грамотное колористическое решение никак не влияет.
Такая пестрота не делает город красивее. Наоборот — она формирует ощущение хаоса и постепенно притупляет у людей чувство вкуса и гармонии городской среды.
Сейчас нами принят регламент, который будет действовать для объектов капитального строительства и реконструкции на территории всего города, за исключением промышленных, складских и оборонных объектов. Для индивидуального жилищного строительства действует упрощенный порядок.
- В декабре прошлого года на заседании вашего комитета обсуждалась возможность выделения исторического центра города, где новая застройка регламентировалась бы более жестко, чем в других районах областного центра. Есть ли уже какие-то решения по этому вопросу?
- Окончательных решений пока нет, проводится анализ исторических материалов, идут обсуждения. Это сложный вопрос, и он требует всестороннего рассмотрения, чтобы принятые решения не отменялись через несколько месяцев и стали надежным инструментом на годы вперед. Надо понять, что из себя представляет исторический центр, определить, будут ли эти ограничения только по параметрам застройки и отделочным материалам или еще и по колористическим решениям. Думаю, что тут не стоит торопиться, ведь такие решения окажут влияние на развитие города.
Честно скажу: для меня лично определенным триггером в этом вопросе оказалась ситуация с госпиталем ветеранов войн. Это яркий пример того, какое влияние на восприятие могут оказывать большие архитектурные объемы - как общественные здания, так и многоквартирные жилые дома. Сейчас у нас, по сути, в рамках капитального ремонта любые здания можно красить в любой цвет, ни с кем ничего не согласовывая. И мы рискуем получить такой же эффект, как от изменения цвета фасадов госпиталя - знаю, что некоторых это шокирует до сих пор. Дело в том, что у людей складывается определенная визуальная привычка. Почему госпиталь кажется таким диссонирующим? Потому что мы привыкли, что он светло-серый. И вдруг он начинает бросаться в глаза темным пятном. Кроме того, он вываливается из общей цветовой гаммы улицы. При этом важно понимать: заказчик работ и архитектор формально действовали в рамках существующих регламентов. И именно это показало, что в нормативной базе есть пробелы, которые необходимо дорабатывать. Честно говоря, не хотелось бы повторения таких моментов, особенно в центре города. Таким образом мы можем потерять, атмосферу привычных мест, стилистические черты, например, сталинской архитектуры, и не только ее.
- Недавно на заседании комитета шла речь о фасадах не вновь строящихся, а уже построенных домов. Насколько я понимаю, здесь так и не удалось призвать собственников нежилых помещений к порядку.
- Да, тут ситуация непростая. У нас есть правила благоустройства города Иваново, где указано, что в рамках одного фасада не допускается делать ремонт или покраску фрагментов, не соответствующую общей концепции облика этого здания. И если вы делаете два и более входа, то вы должны делать проектную документацию, чтобы все было в едином стиле. Основным условием для оформления фасадов является стилевое единство в архитектурно-художественном образе, материалах и цветовом решении. Эти правила в городе сегодня не соблюдаются. Мы наблюдаем даже обратную тенденцию. Далеко не все вывески соответствуют дизайн-коду. Многие магистральные улицы сегодня выглядят визуально перегруженными и хаотичными. Да, у бизнеса сейчас непростые времена, но вывески стоят не таких уж больших денег. И если вы все равно делаете отделку своей части здания, почему бы не соблюдать принятые правила.
Например, напротив Красной церкви, на Шереметевском проспекте, 117, у магазина «Магнит» разгрузочная платформа фактически организована на тротуаре, что напрямую нарушает правила благоустройства города. Для разгрузки тяжелый транспорт заезжает через пешеходную часть, затрудняя движение пешеходов и повреждая недавно установленные гранитные бордюры.
Параллельно первые этажи многих зданий закрываются профлистом или дешевыми ПВХ-панелями. В итоге улица теряет и архитектуру, и нормальную визуальную среду. И таких примеров по городу множество.
Как нам пояснили представители администрации города, к сожалению, у муниципального контроля нет полномочий проверять соблюдение действующих правил благоустройства в многоквартирных жилых домах. Они могут проводить проверки только нежилых объектов. МКД - это зона ответственности государственной жилищной инспекции, в полномочия которой не входит контроль соблюдения требований дизайн-кода города. Да и в нежилых объектах штрафы за нарушения копеечные, и недобросовестным собственникам иногда проще платить штрафы на физическое или должностное лицо, чем приводить все в порядок.
Мы планируем ряд изменений способных в будущем исправить сложившуюся ситуацию. Анализируем уже существующую нормативную базу, изучаем опыт других городов. Я считаю - и многие коллеги по думе меня поддерживают - что необходимо принимать действенные меры и приводить облик города в порядок. Ивановцы достойны того, чтобы жить в комфортном и чистом городе.
- Давайте вернемся к границам исторического центра.
- Давайте. Это не такой уж простой вопрос в нашем городе. Мы сейчас ведем обсуждения по этому вопросу в рамках Ивановского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК). Что такое исторический центр города Иваново? Город существует с 1871 года, а исторически это село и посад. Как это обозначить, как их объединить? Какой период взять за основу? Иваново формировалось очень своеобразно — через развитие промышленных усадеб и фабричных территорий. Поэтому классического исторического центра, как во многих старых городах, у нас фактически нет. В этом и сложность, и одновременно уникальность Иванова.
Мы разработали в качестве предложения графическую схему границ исторического центра, планируем от ВООПиК направить ее в управление архитектуры на рассмотрение. Сразу скажу, что мы не предлагаем зафиксировать всю территорию исторического центра как достопримечательное место, поскольку это резко ограничит возможности его развития. А это может привести к стагнации. Мы предлагаем просто зафиксировать в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) дополнительные требования по параметрам застройки и по использованию отделочных материалов в данной зоне. Будет ли принято наше предложение, пока не ясно, но мы все равно будем работать в этом направлении. Это точно нужно делать.
У нас на данный момент много исторических улиц уже имеют статус достопримечательного места. Но между этими досместами, где параметры застройки жестко регламентированы, остаются территории с менее жесткими требованиями. Там начинают вырастать «свечки», которые разрывают сложившуюся архитектурную ткань, как правило, именно центральной исторической части города. Хотя по идее досместа не должны быть оторваны друг от друга, это же общее пространство исторической части города.
Та же улица Калинина, о которой говорили в декабре на заседании комитета. Там оптимальный вариант ограничить высотность застройки пятью-шестью этажами - но это будет экономически нецелесообразно для застройщиков. Поэтому можно установить ограничение, скажем, в 9 этажей - но не в 14. При этом уличная застройка должна быть сомасштабной этому месту, человеку, должна быть комфортной.
Еще раз подчеркну, чтобы не было сомнений: мы не предлагаем распространить такие требования на территорию всего города. Кварталы современной застройки ближе к окраинам могут и должны быть высотными. Но историческую застройку нужно сохранять, иначе мы получим тот архитектурный хаос, который уже сегодня можно наблюдать на некоторых улицах, где новая застройка полностью разрушает сложившийся характер городской среды.
- А разве сейчас у нас нет ограничений на высотность зданий в ПЗЗ?
- В генеральном плане и ПЗЗ обозначены зоны застройки - жилой малоэтажной, жилой многоэтажной, общественной и т.д. Эти зоны расположены в разных частях города. Поэтому сейчас в историческом центре есть территории, где можно строить дома высотой и 14, и 20 этажей.
- А почему же у нас их не строят? В свое время была легенда, что это губернатор Станислав Воскресенский лет шесть назад запретил строить в Иванове дома выше 12 этажей.
- Я такой легенды не слышал, но Станислав Сергеевич по многим вопросам прав.
Я считаю, что нам можно было бы пойти по пути тех городов, где сохраняется историческое ядро, в котором ограничиваются параметры застройки, а чем ближе к окраинам, тем выше допустимая этажность. Если пустить все на самотек, то мы очень быстро потеряем идентичность города, забудем его историю, а она есть, она особенная, не такая как у других и достаточно интересная.
Вы в начале разговора спрашивали, что могут сделать депутаты думы. Полагаю, что каждый из моих коллег сам решает это для себя.
Я реставратор, и вся моя профессиональная жизнь связана с сохранением исторического, архитектурного и культурного наследия, с изучением отечественной и зарубежной архитектуры, ее развития — от древности до современности. Этот опыт позволяет мне видеть проблемы городской среды и предлагать решения.
Если нам удастся выстроить понятные правила новой застройки, которые будут не только улучшать городскую среду, но и подчеркивать архитектурную идентичность Иванова, привести в порядок фасады существующих зданий, добиться соблюдения дизайн-кода и реально изменить внешний облик улиц — значит, работа в думе была не напрасной.
Работа реставратора — это всегда точечная история, отдельные здания и сооружения. И это огромное счастье — возвращать их к жизни. Но возможность повлиять на развитие всего города — это уже совсем другой уровень ответственности.
