«Государственная власть далеко не всегда замечает нужды жителей города Иваново»

В Ивановской городской думе в очередной раз случилось интересное. На сей раз это была внезапная дискуссия о месте и роли местного самоуправления в России в целом и в отдельно взятом городе Иваново в частности.

Эта дискуссия возникла в ходе обсуждения проекта решения думы о внесении очередных изменений в устав областного центра. Эти изменения вносятся в связи с внесением изменений в федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (по крайней мере, так написано в преамбуле документа и так утверждает председатель думы Александр Кузьмичев). Наиболее существенные изменения:

- фиксируется, что органы местного самоуправления города несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации и Ивановской области в пределах субвенций, предоставленных местному бюджету для осуществления этих полномочий - то есть сколько денег дали из вышестоящих бюджетов, на столько мы полномочия и выполняем;

- появляется норма, устанавливающая, что органы местного самоуправления города осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующей в границах Ивановской области (на данный момент - «филиал «Ивэнерго» ПАО «Россети»);

- закрепляется, что губернатор Ивановской области вправе вынести предупреждение или объявить выговор главе города за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных городу. Кроме того, губернатор вправе отрешить от должности главу города Иваново, если в течение месяца со дня вынесения предупреждения или объявления выговора за неисполнение переданных государственных полномочий, глава не принял меры для устранения причин, из-за которых он получил этот выговор или предупреждение;

- появляется новое основание для удаления главы города в отставку - систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города.

По этим поправкам высказался депутат от «СР» Леонид Денисов, который последние несколько месяцев почему-то был мало заметен в думе. Он заявил следующее:

- Во-первых, пункт, по которому органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий в пределах предоставленных субвенций - мы и так несем ответственность, у нас в уставе это все прописано. Но вот что меня беспокоит: у нас уже были прецеденты, когда мы, осуществляя государственные полномочия в рамках того бюджета, который нам определили, не справлялись с ситуацией, допустим, по отлову собак. Мало того, уголовные дела возбуждались в отношении сотрудников ивановской мэрии. Хотя они действовали в строгом соответствии с финансированием, которое было предоставлено. И мы сейчас эту норму окончательно закрепляем. Зачем это делается и именно в такой форме? В итоге полная ответственность переходит на нас. Во-вторых, передача в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства - мы и так их осуществляем и передаем.

Но больше всего меня беспокоит другое. Пункты, связанные с полномочиями, которыми наделен глава города Иваново. Глава города - высшее должностное лицо муниципальной власти, является самостоятельным лицом. А двумя пунктами поправок мы главу города лишаем самостоятельности. Мы его полностью переподчиняем губернатору Ивановской области. Я думаю, что городу Иваново нужен самостоятельный глава, который ответственно подходит к решению вопросов, а не будет кивать на губернатора, что тот ему что-то приказал.

То, что вы сказали относительно законодательства - я вам могу пояснить, что законодательство только предоставляет такую возможность, то есть это диспозитивная норма (допускающая выбор – ред.), это мы решаем, нужно ли лишать главу города полномочий или он по-прежнему будет самостоятельным.

Я совершенно четко понимаю, что принимать эти поправки в части лишения главы города самостоятельности нельзя - это пойдет во вред жителям города Иваново. Потому что только сильный глава, который руководствуется нуждами и чаяниями жителей города Иваново, может отстоять их интересы. У губернатора совершенно другие устремления - это государственная власть. Государственная власть далеко не всегда замечает нужды жителей города Иваново. А мы сейчас нужды жителей пытаемся выбросить в урну. И так уже у муниципалитета не осталось власти, так еще и это безобразие будет принято.

Мало того: систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления - это где-то будет опубликовано? Мы же как жители города Иваново должны понимать, вообще глава справляется в соответствии с этими показателями или не справляется? Давайте тогда внесем сюда пункт, что эти показатели публикуются в СМИ.

Ответил Денисову спикер думы Александр Кузьмичев:

- Я только могу сказать, что федеральный законодатель установил четкое положение о взаимоотношении между органами местного самоуправления и субъекта Российской Федерации. В данном случае город Иваново не является исключением, более того, могу сказать, что все уставы муниципальных образований нашего региона, начиная с города Иваново и кончая, условно говоря, Лухским сельским поселением, будут приведены в соответствие с этой нормой. Потому что, как вы знаете, население Российской Федерации проголосовало за изменения в Конституцию, и был принят соответствующий федеральный закон об общей ответственности всех органов публично-правовой власти, которые у нас есть в стране. В любом случае, мы это от себя ничего не придумываем, это четко прописано в федеральном законодательстве.

Я с вами могу согласиться, что не всегда объем той субвенции, которая направляется на выполнение государственных полномочий, в полном объеме покрывает расходы органов местного самоуправления. Но вместе с тем, отказаться от принятия соответствующих областных полномочий и от полномочий Российской Федерации мы не вправе.

Я думаю, что когда шло обсуждение этих вопросов на уровне Федерации, можно было бы направить нашим уважаемым депутатам Государственной думы, сенаторам какие-то свои возражения. Но закон федеральный был принят.

Свою лепту внесла и зампредседателя думы Татьяна Петрова, заявившая, что нормы, о которых идет речь, не являются и никогда не были диспозитивными.

В качестве комментария добавлю, что вопросы о сути местного самоуправления в Ивгордуме не поднимались уже лет 10, а то и больше. Интересно, почему они стали интересовать депутата Денисова именно сейчас.

Кроме того, очень забавно выглядит, как Александр Кузьмичев перекладывает ответственность за происходящее то на федеральных законодателей, то на население Российской Федерации. Прямо как Дуремар в старом советском фильме в исполнении Владимира Басова - «А я тут ни при чем!».

Кстати, если кому интересно: публичные слушания по внесению изменений и дополнений в устав города Иваново пройдут в четверг, 21 ноября, в 14 часов. Они состоятся в здании мэрии (площадь Революции, дом 6) в кабинете 221.