Никто прокуратуре не УФАС

Интересная история вылезает из банального, казалось бы, пресс-релиза областной прокуратуры. Интересная и оставляющая вопросы.

Итак, вот официальная версия.

В пятницу, 11 октября, в Иванове проходит форум «Открытый диалог с бизнесом», в котором принимали участие представители власти, надзорных органов и предпринимательского сообщества. На этом форуме прокурору Ивановской области поступило обращение о нарушении законодательства о контрактной системе.

Утром во вторник, 15 октября, пресс-служба прокуратуры сообщила, что по этому обращению уже проведена проверка, выявлены нарушения, материалы проверки направлены в «следственный орган», который уже возбудил уголовное дело по ч. 1 ст. 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности).

Нарушение же заключается в том, что в 2023 году департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области незаконно отказал победившей в открытом конкурсе коммерческой организации в заключении контракта на выполнение работ по ликвидации нежелательной растительности химическим способом на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения на сумму более 5,5 млн рублей.

При этом должностным лицом департамента в отсутствие на то оснований подписан протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта. По крайней мере, так указано в сообщении областной прокуратуры.

Поскольку я весьма неравнодушна к департаменту дорожного хозяйства и транспорта, то, естественно, полезла искать, что же там было, в этом самом 2023 году. И в открытых источниках, а конкретно – на сайте госзакупок и Ивановского УФАС обнаружилось следующее.

В конце января 2023 года департамент объявил торги на заключение двухгодичного контракта на уничтожение борщевика по обочинам дорог (каких конкретно – в данном случае неважно), начальная цена была 9 млн рублей. На торги заявились три участника, один из которых предложил выполнить работы по начальной цене, то есть за 9 млн, другой – за 8 миллионов, а третий – за 5,6 миллионов рублей.

Все заявки были признаны соответствующими требованиям, и 15 февраля победителем признали ООО «Аврора» из Санкт-Петербурга, которое пообещало выполнить работы за 5,6 млн.

Далее действительно контракт с этой фирмой не был заключен, «Аврору» признали уклонившейся от заключения контракта. Фирма не согласилась с этим решением и обратилась в УФАС. И антимонопольная служба решением от 17 февраля 2023 года признала, что департамент поступил совершенно правильно.

Вот краткий пересказ решения Ивановского УФАС №037/06/26-79/2023 (07-15/2023-020): «Аврора» была признана победителем, протокол решения комиссии был размещен где положено по закону, в установленные сроки департамент разместил в ЕИС проект договора, а победитель торгов опять же своевременно его подписал и предоставил информацию о предоставлении обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии №1102419 от 28.02.2023, выданной ПАО «МТС-Банк». И вот эта гарантия, наличие и параметры которой устанавливается федеральными нормативными актами, не соответствовала установленным требованиям. Потому что банк, предоставивший гарантию, в нее включил пункт о возможности изменений, который не соответствует этим самым федеральным нормативным актам.

УФАС пришло к выводу, что условия независимой гарантии «установлены неоднозначным образом» и «могут повлечь за собой, в том числе ограничение выплат по представленной ООО «Аврора» независимой гарантии». А значит, департамент дорожного хозяйства совершенно правильно и в соответствии с законом признал ООО «Аврора» уклонившимся от заключения контракта, и ничьи права нарушены не были.

Напомню, решение вынесено 17 февраля 2023 года.

После этого контракт был заключен с другим участником – московским ООО «РентСтрой», который цену предложил повыше, но опыта в деле уничтожения борщевика имел побольше.

Прошло больше полутора лет, и вдруг на форуме в Иванове кто-то обращается к прокурору области с просьбой защитить права питерской фирмы. На этом месте возникает первый вопрос: неужели директор ООО «Аврора» не поленился приехать в Иваново ради такого случая? И где он был все это время после вынесения решения УФАС? В картотеке дел арбитражных судов данные об иске «Авроры» по ивановскому вопросу отсутствуют, а значит, в суд ее руководитель Андрей Еременко не обращался.

За полтора рабочих дня (полдня в пятницу, 11 октября, и день в понедельник, 14 октября) прокуратура успевает провести проверку, найти нарушения, обратиться в «следственный орган», а этот орган – возбудить уголовное дело. Славно, конечно, и в пресс-службе прокуратуры Ивановской области говорят, что такие скорости при нынешнем областном прокуроре Андрее Жугине – это нормально. Но некие сомнения все-таки почему-то остаются. С чего бы прокуратура так рьяно вписалась за коммерсанта, который на торгах классически уронил цену почти в 2 раза? Чем заканчиваются контракты, заключенные с такими участниками, да еще и иногородними, в Ивановской области давно знают: как правило, они сначала пытаются найти субподрядчиков за три копейки, а если не находят, то просто сливаются. Если мне не изменяет память, то в Иванове в 2020 году из-за таких орлов три улицы остались в зиму с начатым, но незаконченным ремонтом. Но это так, лирическое отступление.

При всей моей любви к департаменту дорожного хозяйства и его работе, эта история при ближайшем рассмотрении кажется совой, натянутой на глобус ради каких-то высоких, но не имеющих ничего общего с законом, целей. То ли ради палочек, то ли ради галочек, то ли ради звездочек – бог его знает.

Но история получается какая-то очень, очень странная. Знают ли сотрудники прокуратуры, проводившие проверку, про решение УФАС? А если знают, то по каким соображениям они решили его проигнорировать?

Хотелось бы узнать извилистые пути мысли тех, кто принимает такие решения – ну хотя бы ради понимания их логики.

И да, крайнего в данной истории таки нашли – тг-канал «Ивановская область: треш и новости» сообщил, что уголовное дело завели на экс-заместителя начальника департамента Алексея Гадалова.