Статус исторического поселения, который в июле 2010 года получили несколько десятков городов, изрядно увеличил количество бумажной и согласовательной работы. Охранный статус вводит особый градостроительный режим, а значит, вся документация, начиная с проекта планировки, должна согласовываться в Росохранкультуре. В столицу же должны направляться и заявки на отклонения зданий от предельных норм. На практике оказалось, что закон еще не так страшен, как его исполнение.
Для градостроительной документации теперь надо получать дополнительные подписи (в Петербурге, например, бумаги из комитета по архитектуре теперь должны идти в КГИОП, а потом в Росохранкультуру). Но постановления об утверждении перечня исторических поселений вышли в июле, а на федеральном уровне до сих пор не разработаны многие акты: список документов, которые надо передавать на согласование, нормативных актов, регламентирующих эту процедуру и прочее. Это фактически парализовало работу по выдаче документов на строительство в исторических поселениях, признаются сотрудники местных администраций.
«У нас такие же проблемы, как и в других городах – поселениях», - говорит вице-мэр Владимира, начальник управления строительства и архитектуры города Владимир Немков. В этом регионе особый статус приобрели сразу три города – Суздаль, Гороховец и сам областной центр, в котором только на территории непосредственно исторического центра находятся более 40 памятников мирового и федерального значения.
По словам Владимира Немкова, законодательные новшества, скорее всего, не коснутся генплана города: в нем уже предусмотрены охранные зоны. Другое дело - правила землепользования и застройки. Их скорректировали с учетом новшеств, однако согласования этот и ряд других пока не получили. По словам Владимира Немкова, в мэрии Владимира нарабатывается планировочная документация. Тонн бумаги не накопили, но проблем хватает.
Так, Росохранкультуре законодательство четко прописало сроки: документы должны пройти досмотр за 30 дней, еще пять даются на пересылку бумаг по почте. Но структура не успевает справиться со своими обязанностями. По этому поводу мэр Владимира отправил письмо в адрес губернатора области.
Об этой же проблеме говорится в письме от мэрии Ярославля, которое из региона было переправлено министру культуры РФ. Заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства мэрии Дмитрий Турбин отметил, что срыв сроков со стороны Росохранкультуры – одна из ключевых проблем. «Мы невольно становимся нарушителями законодательства, - говорит Дмитрий Турбин. – Мы должны выдать документы предпринимателю в течение 30 дней. Но поскольку в Росохранкультуре документы задерживаются более чем на разумный срок, сделать это мы не можем. Так что, естественно, бизнес новшествам не очень рад».
По мнению Дмитрия Турбина, часть полномочий, которые сейчас взяла на себя Росохранкультура, целесообразно передать на региональный уровень. Такой же позиции придерживается Владимир Немков, отмечая, что со стороны федерального ведомства по этому поводу пока есть только устные заявления.
Специалисты управлений и департаментов по градостроительству в городах – исторических поселениях отмечают, что выдача документов заявителям фактически парализована. Так, в Петербург из Росохранкультуры не вернулись документы, направленные туда еще летом. Проблемы есть и с отправкой документации.
«На следующей неделе мы начнем высылать в Москву 460 кг документов, которые у нас скопились, - сообщили «БалтИнфо» в пресс-службе комитета по градостроительству (КГА) Петербурга. – Проблема в том, что Росохранкультуры не выдало перечень документов, которые надо согласовывать. Поэтому будем отправлять все, и обязательно в двух экземплярах».
Надо отметить, что ряд вопросов законодательства о городах с особым статусом в регионах трактуются по-разному. Во Владимире, например, проблем с перечнем документов не видят. А кто-то рассматривают на месте и проекты с отклонениями от предельных параметров: в этом вопросе тоже нет четкости.
Эта ситуация держит в напряжении бизнес. Дело не только в том, что «улиточная» работа почты плюс кропотливая работа «ревизора» растянут сроки согласования. Проблемы иного порядка встали в Ивановской области (там три города получили особый статус) и других регионах, где некоторым населенным пунктам придется менять генплан. А без утвержденного генплана и ПЗЗ в 2011 году нельзя получить разрешение на строительство. Наконец, вся эта документальная работа потребует от муниципалитетов массу затрат.
Многие города, которые подавали заявки на включение в перечень исторических поселений, но не получили этого статуса, серьезно расстроились. Потому что считают, что это престижно, и надеются, что особый статус поможет сберечь наследие и привлечь для этого средства. Углич, например, еще в декабре подготовил обращение на имя Путина. Список Минкультуры и Минрегионразвития, в который сейчас вошло 41 муниципальное образование, не закрыт. Так что заявки от городов будут приниматься. Но эксперты не исключают, что список желающих сильно оскудеет, если федеральные власти и впредь будут молча устраняться от всех проблем.
