Фото: Варвара Гертье
Вчера депутаты Ивоблдумы приняли основные параметры областного бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Впервые за много лет бюджет принят с профицитом. Казалось бы, радоваться надо, но радоваться здесь нечему: ведь профицит – это финансовый инструмент, с помощью которого пытаются решить проблему с погашением госдолга. По состоянию на ноябрь 2016 года долг Ивановской области составляет более 15 млрд рублей. Цифра далеко не радужная, гасить эти миллиарды придется не одну пятилетку при нынешнем состоянии экономики и уровне инфляции. Ну, если только у нас в регионе не откроют неожиданно месторождение нефти. Но ведь область наша бедная – не только бюджетом и людьми, но и полезными ископаемыми и прочим добром.
3 ноября 2015 года, заседание правительства Ивановской области. Виктор Смирнов, спикер Ивановской областной думы:
«Ивановская область - не Клондайк, не Якутия. У нас нет нефти и алмазов, к сожалению».
Итак, о бюджете: на 2017 год доходы определены в объеме 28,75 млрд рублей, расходы – 28,56 млрд рублей. При этом региональные власти ставят перед собой задачу ежегодного увеличения доходов: на 3,4% в 2017 году (по сравнению с первоначальным объемом, утвержденным на 2016 год), на 3,1% в 2018 году, на 2,9% в 2019 году. Уровень долговой нагрузки на бюджет по прогнозам департамента финансов снизится с 95% на конец 2016 года до 77,1% в 2019 году. «Ивановская область - не Клондайк, не Якутия. У нас нет нефти и алмазов, к сожалению».
Конечно, бюджет остается дотационным: по словам финансовых аналитиков, мы сами себя можем обеспечить только на 73%. Основной источник доходов бюджета – налог на имущество физических лиц, а также налог на прибыль. Поэтому платить за долги региона, а также за обслуживание кредитов в коммерческих банках будем мы с вами – жители нашей прекрасной дотационной области. И все ради чего? Ради светлого будущего областного бюджета в ожидании тучного времени. Область посадили на сухой паек, чтобы выполнить требования Минфина и войти в программу, которая позволит заменить около трети кредитов в коммерческих банках кредитами бюджетными. В 2017 году, таким образом, мы заплатим за обслуживание госдолга на 162 миллиона рублей меньше.
Хотят ли этого губернатор Коньков, начфин Любовь Яковлева, спикер облдумы Смирнов, председатель бюджетного комитета Сидорина и иже с ними? Вопрос риторический, но все они не раз жаловались на слишком жесткие условия Минфина.
9 ноября 2016, заседание правительства региона. Губернатор Ивановской области Павел Коньков:
«Конечно, Минфин сегодня по многим вопросам занимает достаточно жесткую позицию. Правда, не скрою эмоций, в некоторых случаях (в мелочных) занимает любую другую позицию, абы только возразить».
Первым о жестокости Минфина заговорил еще Дмитрий Куликов, находясь на посту начальника департамента финансов. Но выбираться из кредитной ямы предстоит уже без него и пока команда Павла Конькова выбрала путь аскетизма и смирения. «Конечно, Минфин сегодня по многим вопросам занимает достаточно жесткую позицию. Правда, не скрою эмоций, в некоторых случаях (в мелочных) занимает любую другую позицию, абы только возразить».
Бюджетный пирог на 2017 год порезали, как могли: убрали часть денег практически с каждой программы и направления. И это еще не предел: перекраивать смету придется не раз, говорят в правительстве региона. Приведем в пример несколько цифр:
- с десяти программ под условным названием «Новое качество жизни» сняли более миллиарда рублей (18 млрд в 2017 году против 19 млрд 540 тысяч в 2016-м);
- с 3-х программ категории «Инновационное развитие и модернизация экономики» сняли 500 млн рублей (3,2 млрд в 2017 году против 3,7 млрд в 2016-м);
- от финансирования образования «отрезали» кусок, эквивалентный 625 миллионам рублей (5,7 млрд рублей в 2017-м против 6,325 млрд в 2016-м);
- так же поступили и со здравоохранением, отрезав кусок поменьше (в этом году было 5 млрд 361 млн рублей, в будущем запланировано всего 5 млрд).
И так далее, и тому подобное. Кому интересно, можете, дождаться опубликования бюджета и покопаться в этом тысячестраничном документе.
Губернатор и члены его команды разводят руками: денег нет, но мы постараемся держаться:
«Бюджет составлен достаточно осторожно по доходам. Я считаю, что у нас есть шанс его выполнить. Еще раз подчеркну, что все социальные обязательства мы исполним», - пообещал на заседании правительства, где рассматривали бюджетный законопроект, Павел Коньков.
«Наиболее слабым звеном бюджетной политики в регионе является минимальная эффективность расходов и отсутствие достоверных прогнозов на ряд лет, а ведь ключевым фактором роста инвестиций является достоверное программирование на ряд лет вперед», – докладывала результаты экспертизы документа губернатору Ольга Макашина, замдекана факультета экономики и управления ИГЭУ. Несоответствия прогнозируемых цифр и налоговых поступлений в следующем году выявила и контрольно-счетная палата региона: при расчете некоторых налогов использовались ставки, которые будут изменены в соответствии с федеральным законом. Поэтому бюджет может еще просесть.
Еще один нюанс: Ивановская область у нас не платит за некоторые статьи расходов, перекладывая обязательства на бюджет города Иваново. А ведь у областного центра тоже есть муниципальный долг, который сейчас составляет более миллиарда рублей и грозит вырасти до 2,3 млрд. Не жили богато…
«Бюджет сложный, но соответствует реалиям сегодняшнего дня», – сказал Виктор Смирнов 9 ноября на заседании правительства.
