В конце мая Иваново принимало высоких гостей и обсуждало важные проблемы, касающиеся организации местного самоуправления. Подробности – в интервью с главой администрации г. Иваново Александром Кузьмичевым
26 мая в Иванове состоялось мероприятие российского масштаба - заседание Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ, которое провел первое лицо государства - Владимир Путин. Главной темой стал новый закон о местном самоуправлении, недавно подписанный президентом. Какие законодательные нововведения как действующий глава администрации вы считаете самыми актуальными?
Самым важным считаю то, что меняется система выборов в муниципальных образованиях и, конечно же, то, что передача полномочий становится возможной только вместе с соответствующим финансовым обеспечением. То, что Иваново впервые стало центром проведения Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации - это большая ответственность и большая честь для города. К нам приехало более тридцати глав муниципальных образований со всей Российской Федерации, которые два дня работали в муниципалитете, изучая наш опыт. Город Иваново и регион в целом получили положительную оценку, в том числе из уст Президента, по организации общественного самоуправления.
На специально организованной выставке врио губернатора Павел Коньков представил Владимиру Путину лучшие муниципальные практики региона. Большинство из них внедрено именно в областном центре. Это управление водоснабжением и водоотведением города Иваново, проекты «Электронная школа» и «Электронный муниципалитет». Какую оценку они получили?
Действительно, президенту был представлен опыт города Иваново. Он оценил его как положительный и рекомендовал использовать в других субъектах Российской Федерации.
Нам удалось сохранить в муниципальной собственности 100% акций ОАО «Водоканал». Предприятие работает с прибылью. Более того, мы привлекаем для его развития средства Всемирного банка, Министерства регионального развития - чтобы модернизировать очистные сооружения и внедрить новые технологии на переработке отходов, которые образуются в ходе очистки воды.
И какой именно опыт был востребован: по привлечению средств или по внедрению технологий?
По сути, мы доказали, что муниципалитет может быть эффективным собственником, то есть хороший руководитель, хороший менеджмент при поддержке муниципалитета и регионального правительства способны на многое, в том числе обеспечить прибыльную работу такой сложной системы, как система водоотведения и водоснабжения.
А проекты «Электронная школа» и «Электронный муниципалитет»?
Администрация города Иваново вместе с частными инвесторами и при поддержке со стороны правительства Ивановской области реализует эти проекты уже на протяжении нескольких лет, и довольно успешно. Организация учебного процесса, доступа в помещения и питания при помощи современных технологий стали прозрачными, контролируемыми и более эффективными. Выпущены электронные карты школьника, функционируют электронные дневники, работают электронные проходные.
Приблизить граждан к власти, в том числе с помощью ТОСов, по словам президента, - главная задача нововведений. Насколько я знаю, именно эта форма была представлена вами на заседании круглого стола «Иваново: опыт взаимодействия населения с органами местного самоуправления». Ивановский опыт оказался востребованным?
Наш опыт заключается в том, что мы никому ничего не навязывали и не навязываем. Работа по созданию ТОСов шла не через создание какой-то структуры «сверху», а путем поддержки инициативы «снизу». То есть граждане организовались в территориально-общественные самоуправления сами (при нашей организационной поддержке). И делали это исключительно потому, что видели: самоорганизация дает положительный эффект. Видели и нашу поддержку: через систему грантов, через решение различных вопросов, в том числе по благоустройству территорий ТОСов. В результате уже почти половина областного центра охвачена реально работающим территориально-общественным самоуправлением (особенно частный сектор).
Наши коллеги, которые приехали со всей России, остались довольны: мы делились опытом по благоустройству города и организации ТОСов, общались и в неформальной обстановке. Встреча носила позитивный и конструктивный характер.
Чтобы вы понимали, в Совет по местному самоуправлению входят лучшие руководители органов местного самоуправления со всей Российской Федерации. Их, что называется, на мякине не проведешь и дежурный парад не устроишь… С ними нельзя говорить только о достижениях, они не понаслышке знают о том, как работает муниципалитет. Эти люди – профессионалы, многие из них работают в органах самоуправления не один десяток лет. Поэтому их положительные оценки городу Иваново дорогого стоят. И они как никто понимают, какая работа администрации стоит за тем, что им показывают и рассказывают.
Непосредственно на заседании Совета главы муниципальных образований ставили непростые вопросы, актуальные для большинства муниципий. К примеру, глава администрации Тюмени озвучил такую проблему: при принятии решений суды по какой-то причине руководствуются не государственной кадастровой оценкой земли, а некой независимой оценкой (которая обычно существенно ниже). Соответственно, уменьшаются поступления в бюджеты органов местного самоуправления муниципальных образований. Президент дал задание проработать этот вопрос.
Закон вступает в силу с начала нового финансового года. В течение полугода закон об организации местного самоуправления должен появиться в каждом субъекте РФ. В Ивановской области работа уже началась?
Работа будет проводиться депутатами Ивановской областной думы. Соответствующие комитеты, наверное, сейчас активно работают. Надеюсь, нас привлекут в качестве консультантов.
Согласно новому закону, теперь регион выбирает конфигурацию органов местного самоуправления и формирует перечень полномочий муниципалитетов. Ваша оценка: это прогрессивное нововведение?
Думаю, да, это прогрессивное нововведение. Однако, что касается конфигурации органов местного самоуправления, я в хорошем смысле этого слова консерватор и применительно к нашему городу считаю, что на сегодняшний день нет смысла менять систему управления, которая соответствует требованиям действующего законодательства, отлажена и нормально функционирует. Вряд ли стоит сейчас возвращать деление на районы, как было когда-то, проводить выборы в районные депутаты, назначать глав районов, которые будут делегировать полномочия на уровень города и т.д. Это только сделает городские структуры неоправданно громоздкими и увеличит количество чиновников…
Если существующая система кому-то не нравится или в чем-то несовершенна – давайте вместе ее дорабатывать. Какие-то резкие реформаторские движения в этом плане, мне кажется, только нанесут ущерб и экономике города, и политической стабильности.
Заседание Совета собрало глав администраций многих российских муниципалитетов. Я знаю, что в Иваново до сих пор едут ваши коллеги – за опытом. За каким именно?
По проекту «Электронная школа» приезжала большая делегация из Вологды, по территориально-общественному самоуправлению - из Нижнего Новгорода. Поступают еще заявки, звонки - будем принимать, рассказывать.
В рамках подготовки к мероприятию всероссийского масштаба и визиту президента была проделана большая работа по приведению города в порядок. Звучали ставшие уже традиционными упреки в том, что дороги асфальтируют в авральном порядке к приезду президента. Какие работы (и средства) потребовались вне плана?
Специальной подготовки практически не было. Ремонт дорожного покрытия на Шереметевском проспекте начался к 9 мая, остальные улицы тоже делаются по плану. Уборка города проводилась абсолютно системно, безо всяких авралов . Работа по благоустройству города идет и сейчас - и будет продолжаться.
