Алексей Машкевич
Предприниматель Сергей Колесов стал уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ивановской области. Что это за должность, зачем она нужна и чем собирается заниматься Сергей Геннадьевич – читайте ниже.
Нет ли на ваш взгляд какого-то противоречия в том, что защитника прав предпринимателей назначает губернатор — глава исполнительной власти?
Уполномоченного по защите прав предпринимателей губернатор назначает не самолично: кандидатуру на утверждение вносит федеральный уполномоченный Борис Титов с учетом мнения предпринимательского сообщества. Получается, на должность назначается человек, предложенный самими предпринимателями.
А то, что назначение производит губернатор – высшее должностное лицо региона, на мой взгляд – правильно. Это показатель для чиновников, на каком уровне будет идти эта защита. Надеюсь, это поможет быстро наладить контакт с исполнительной властью, что в свою очередь позволит эффективней осуществлять защиту предпринимателей.
Сейчас уже не лихие 90-е с их бандитами, «крышами» и всем остальным. Не секрет, что основное давление на бизнес оказывают именно органы власти: исполнительная власть, налоговая, силовики… Как вы на своем новом посту планируете бороться с нарушениями законов людьми, которые, по сути, призваны контролировать исполнение законов?
Это моя прямая обязанность и основная задача - защищать права предпринимателей от незаконных действий госорганов и должностных лиц. Институт уполномоченных именно для этого и создан. А вот в споры хозяйствующих субъектов мы ни в коем случае вмешиваться не будем.
То есть, если между двумя субъектами предпринимательской деятельности возникает какой-то спор, к вам за помощью можно даже не обращаться?
Совершенно верно. Кроме случаев, когда в споре предпринимателей правоохранительные органы однозначно (и часто бездоказательно) встают на сторону одного из них. Сейчас, к сожалению, распространена такая практика...
Вы будете вмешиваться в каждом случае или по обращению?
Исключительно по обращению предпринимателя. Учитывая то, что не всегда дела обстоят именно так, как рассказывает о них та или иная сторона, создается общественный совет, который будет рассматривать такие ситуации и по каждому конкретному случаю принимать решение, участвовать в данном споре или нет. В совет войдут эксперты различных направлений деятельности: юристы, экономисты, депутаты, представители общественных объединений, бизнес-сообщества и СМИ. Такие общественные советы уже действуют при федеральном уполномоченном и в некоторых регионах, результаты их деятельности положительные, и мы в Ивановской области воспользуемся их опытом.
Создадите некий предпринимательский третейский суд?
Можно и так назвать.
Вы сам давно в бизнесе, и я понимаю, что среди бизнесменов у вас много и друзей и, скажем так, не друзей. Не случится ли перекоса в пользу «своих», с одной стороны, и не оттолкнет ли ваша персона тех, с кем у вас не сложились отношения на тернистом пути предпринимательства, с другой?
Хороший вопрос. Мне неизвестны бизнесмены, с которыми у меня не сложились бы отношения на предпринимательском пути. Повторю, я ни в коем случае не буду вмешиваться в споры хозяйствующих субъектов, ситуации станет рассматривать общественный совет. Какое решение примет совет, так я и буду действовать. В такой схеме принятия решений отсутствует возможность разделять кого бы то ни было на «своих» и «чужих».
Какой-то аппарат у уполномоченного будет?
Что касается аппарата, еще не принят федеральный закон, и это обстоятельство не позволяет принять областной. Дело в том, что в федеральном законе будут прописаны полномочия и нормы для всех уполномоченных, в том числе региональных. Принимать региональный закон, который придется сразу исправлять, приводя в соответствие с федеральным, вряд ли целесообразно. А пока губернатор назначил меня уполномоченным на общественных началах. Посмотрим, как эта система будет работать, в любом случае сам опыт работы поможет впоследствии принять хороший, качественный областной закон. После этого и появится аппарат, а сейчас пока будет приемная.
Просто в области уже есть институт уполномоченного по правам человека, который возглавляет Андрей Кабанов. Сам-то Андрей Юрьевич областной власти не подчиняется, а вот его аппарат является частью аппарата областного правительства и в конце прошлого года работник аппарата уполномоченного Сергей Вальков был лишен возможности защищать интересы жителей - вице-губернатор Смирнов ему запретил. Не боитесь подобных прецедентов?
Я даже не представляю, как в нашем случае может возникнуть такая ситуация. Что такое аппарат? Это юристы, которые готовят общественному совету свои рекомендации. Власть чаще всего боится именно публичной огласки, а если к нам обращается предприниматель и решение проходит через общественный совет, то кто что и кому может запретить?
Я правильно понимаю, что при вас – уполномоченном - будет общественный совет с функцией совести, а аппарат – это руки и ноги процесса?
Да, совершенно верно.
Вы долго возглавляли региональное отделение партии правого толка. Ваш уход в уполномоченные при губернаторе - это прощание с политикой?
Вопрос каверзный, особенно сегодня, в моем положении. Больше года назад я вышел из партии «Правое дело» и не планирую в ближайшее время активно участвовать в политических процессах по той простой причине, что предприниматели все очень разные и у них совершенно различные политические взгляды.
Кстати, даже первоначальный проект федерального закона официально запрещал уполномоченным членство в партиях и участие в политической деятельности. Правда, многие мои коллеги из других регионов возражали против такой нормы закона, и это ограничение сейчас снято. Теперь каждый сам для себя определяет степень участия в политике и свою партийную принадлежность.
Всегда остается «Народный фронт» - не партия, но если нужно продемонстрировать, что мыслишь благонадежно - можно вступить...
Я для себя решил, по крайней мере, в обозримом будущем оставаться политически нейтральным. Так, на мой взгляд, разумнее и проще выполнять свои прямые обязанности по защите предпринимателей.
Тогда про политику: у нас в регионе возможны какие-то политические процессы, которыми не рулил бы председатель областной думы Сергей Пахомов (ну, может быть, за исключением Назарова)?
А вы сами как думаете? В других регионах разве по-другому? Разве не в каждом есть свой «Сергей Пахомов», который рулит всеми политическими процессами?
Хороший обмен вопросами…
В Иванове есть некоммерческое партнерство поддержки предпринимателей «Центр» и региональное отделение объединения предпринимателей «ОПОРА России», которыми рулит Василий Скворцов, а также «Деловая Россия», на которой крепко сидит «правая рука» губернатора Юрий Чернявский, работает «Фонд поддержки малого предпринимательства», теперь еще и уполномоченный по защите прав предпринимателей появился… При этом смотришь статистику: предприятия закрываются, фабрики банкротятся, ИПэшники повсеместно сдают свои печати, люди уходят из бизеса. Не боитесь, что скоро некого защищать будет?
Боюсь. Институт уполномоченных потому и создан, что проблему уже видит и руководство страны. Действительно, может случиться, что защищать будет некого, потому что с каждым годом количество предпринимателей растет разве что на бумаге. И новая структура должна помочь создать более комфортные условия для ведения бизнеса, чтобы люди как минимум не сворачивали бизнес, как максимум – развивали его. Конечно, есть проблемы и с высокими налогами, и с административными барьерами, и с коррупцией, да и само по себе быть предпринимателем не модно, по-прежнему в сознании народа наш образ выглядит не самым привлекательным (хотя в последнее время это мнение меняется). Но есть проблема, с которой сталкиваются предприниматели в кризисных ситуациях. Это отношение к ним сотрудников правоохранительных органов, которые начинали работу в органах еще в те годы, когда предпринимательская деятельность была запрещена и в их обязанности входило лишение свободы людей, которые занимаются коммерческой деятельностью. Конечно, в таких случаях предпринимателям просто необходима поддержка.
