Фото: Варвара Гертье
Ушло в суд одно из самых неоднозначных уголовных дел, возбужденных силовиками в отношении региональных чиновников – дело бывшего заместителя председателя правительства Ивановской области, директора областного департамента здравоохранения Светланы Романчук. Напомню, производство возбудило УФСБ по Ивановской области 15 июня 2017 года по ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность). Обвинение изначально выглядело абсурдным, и время подтвердило: до суда оно дошло переквалифицированным в ч. 2 ст. 286 УК РФ, и там осталось только расплывчатое «превышение должностных полномочий» с суровым максимальным наказанием до 7 лет лишения свободы. Но есть разница: «злоупотребление» подразумевает корысть или иную личную заинтересованность, а «превышение» – действия, выходящие за пределы полномочий.
Возбуждение уголовного дела и последовавшее за ним увольнение Светланы Викторовны лишило область одного из самых профессиональных руководителей системы здравоохранения и стало еще одним проявлением слабости губернатора Конькова, до этого спокойно наблюдавшего за уголовным преследованием Андрея Кабанова и Дмитрия Куликова, допустившего уезд из страны Василия Гущина, пустившего на самотёк конфликт Виталия Ильюшкина и Сергея Кустова.
В деле Романчук остались невыясненными много вопросов, но главный – при чем здесь УФСБ? Какую угрозу национальной безопасности представляло лоббирование интересов на 100% государственного АО «Медтехника» государственным чиновником – непонятно. Тем более, что взаимодействие с ОАО «Медтехника» было вменено в обязанности Романчук распоряжением губернатора Конькова – получается, за пределы полномочий она не выходила. Интересно, что скажет Павел Алексеевич на суде, где будет выступать свидетелем – ведь получается, что наказывать надо его, а не заместителя, добросовестно выполнявшего обязанности.
Даже если предприниматель с сомнительной репутацией Арутюнян, показания которого легли в основу уголовного дела Романчук, считает, что его права нарушены департаментом здравоохранения, разбираться с этим должны УФАС или арбитражный суд. Но, по слухам, инициатором возбуждения уголовного дела стал отдел борьбы с терроризмом местного УФСБ, а это наводит на грустные мысли о какой-то заинтересованности рыцарей плаща и кинжала. Тем более, что в ходе следствия не проверены возможные коррупционные нарушения со стороны некоторых главных врачей, вскрытые департаментом здравоохранения в период руководства Романчук – и это тоже большой вопрос к следователям из госбезопасности. Дело так и не передали в Следственный комитет, как при возбуждении уголовки против других чиновников, что тоже странно.
Что это было: показательная казнь чиновника, попытавшегося пресечь потоки уходивших в «нужном» направлении бюджетных средств? Или эффектный увод с местной поляны политика, претендовавшего в перспективе на руководящий пост в областной думе (Светлана Викторовна не скрывала, что согласилась стать зампредом правительства в кризисный для здравоохранения области период с одним условием – вернуться в депутатский корпус). До сих пор не понимаю, зачем было задерживать Романчук и устраивать обыски дома и в департаменте здравоохранения именно 15-16 июня, в канун Дня медицинского работника?
Боюсь, Ленинский районный суд не ответит ни на один мой вопрос. Первое судебное заседание назначено на 3 июля, и мы будем внимательно следить за развитием событий.
Сегодня Светлана Викторовна отказалась от интервью – не хочет давить на суд, да и сказать что-то новое трудно – всё сказано в октябре 2017. Увольнение Романчук вызвало много разговоров в профессиональном сообществе – одни говорили, что такого руководителя у местной медицины больше не будет, другие в открытую радовались. Давайте попробуем проанализировать, как увольнение повлияло на систему ивановского здравоохранения, что успела сделать Романчук за полтора года руководства департаментом. Оценки – и положительные, и отрицательные – ставил не я, а врачи, согласившиеся поговорить и просившие не называть фамилий.
Однозначно хорошо, что при Романчук перестали закрываться больницы в маленьких районных центрах. Накануне её прихода закрыли как юридическое лицо Савинскую ЦРБ, чуть ранее – Юрьевецкую и Заволжскую, стоял вопрос о Верхнеландеховской, Пестяковской, Ильинской – из-за недостаточного финансирования стоящих на грани банкротства. При этом дефицит финансирования здравоохранения в 2015-2017 годах был и вправду запредельным: из бюджета региона (без учета обязательного платежа в ФОМС за неработающее население) выделялось чуть более 1 млрд руб при федеральном нормативе 3 млрд – треть потребности.
Удалось преодолеть острейший кризис с лекарственным обеспечением льготников. В ноябре 2015 года средства на льготные лекарства 2016 года израсходовали, но этих лекарств хватило только до мая-июня, а дополнительные средства в бюджете находились с трудом и не сразу, возникали проблемы даже с обеспечением инсулинами больных с сахарным диабетом, в том числе детей. И только когда в бюджете 2017 года финансирование лекарственного обеспечения было увеличено в полтора раза, остроту проблемы удалось частично снять.
Романчук организовала квотирование (с оплатой через ОМС частным медицинским организациям) МРТ-исследований, потребность в которых существенно выше возможности их проведения в государственных больницах, которым из-за дефицита финансирования деньги на закупку оборудования практически не выделялись. Но именно попытка сохранить далеко не новое, но действующее оборудование путем жесткого контроля над участниками рынка ремонта медоборудования стала причиной возбуждения уголовного дела.
При Романчук в 2 с лишним раза снизилась младенческая смертность. В 2015-2017 годах отмечено устойчивое снижение общей смертности населения, а с апреля 2018 года по данным Ивановской области опять отмечен рост.
По инициативе Романчук заработная плата главных врачей была поставлена в прямую зависимость от наличия/отсутствия жалоб или благодарностей пациентов на работу больниц. Светлана Викторовна выдвинула формулу: главная фигура в системе здравоохранения – пациент. И система стала более открытой – даже всем недовольные журналисты отмечали готовность Романчук отвечать на неудобные вопросы.
Конечно, главврачи говорят и о минусах Романчук-руководителя.
Это так и не созданная комфортная для пациентов система оказания медицинской помощи. Многие медицинские руководители говорили о несдержанности и эмоциональности Светланы Викторовны на совещаниях. Больше всего вопросов вызывает непонятная слабость Романчук к своим бывшим коллегам-главврачам, задействованным в коррупционных схемах при организации обслуживания и ремонта медоборудования – никто из них так и не был уволен. Видимо, у неё была наивная надежда, что они изменятся.
В сухом остатке мы имеем третьего за год руководителя департамента: Аминодов – Фокин – Березина. Вырос показатель общей смертности. Растёт неудовлетворенность работой системы здравоохранения. И нельзя не сказать о проблемах партии власти на выборах в Тейковском округе, по которому Романчук неоднократно выбиралась в областную думу.
Но это уже никого не волнует – все ждут решения суда.
