Уже традиционно в мае чиновники ивановской мэрии и депутаты Ивгордумы начинают предпринимать определенные усилия, чтобы к 1 сентября обеспечить учеников школ областного центра учебниками. Как и в прошлом году, управление образования обратилось в думу с проектом решения «О реализации в 2017 году права органов местного самоуправления города Иванова на участие в осуществлении не переданных в установленном порядке отдельных государственных полномочий в сфере образования». Эта длинная формулировка обозначает просто разрешение тратить средства муниципального бюджета на приобретение учебников, хотя по действующему законодательству деньги на них должна выделять область.
Из областного бюджета, конечно, выделяется субвенция – но очень своеобразного размера. Напомним, что по федеральному закону «Об образовании» финансовое обеспечение государственных гарантий реализации права на получение образования в муниципальных общеобразовательных школах осуществляется за счет бюджета субъекта РФ посредством предоставления субвенций местным бюджетам. Эти деньги целевые – на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.
Объем субвенции, которую получает конкретный муниципалитет, зависит от количества учеников муниципальных школ и величины норматива расходов на материальные затраты на обучение одного ученика. Эту величину устанавливает правительство Ивановской области. А оно уже который год на ней заметно экономит: если в 2014 году норматив составлял 1015 рублей на человека в год, то в 2015-м, 2016-м и 2017-м – всего 186 рублей. Хотя и зарплаты учителям в эти годы надо было повышать, и учебники и средства обучения отнюдь не дешевели. Областной бюджет, конечно, заметно сэкономил (только на ивановских школьниках – порядка 30 млн рублей в год), зато у муниципалитетов возникли серьезные проблемы.
В Иванове проблему нехватки денег на учебники уже третий год решают следующим образом: сначала школы определяют потребность в учебниках на следующий учебный год. Потом исходя из средней стоимости учебников (сейчас она составляет 350-400 рублей) определяют сумму, необходимую на их закупку. И начинают скрести по сусекам: средства субсидии, оставшиеся после расходов на зарплаты учителей, собственные средства школ, полученные от оказания платных образовательных услуг, субсидия из областного бюджета на укрепление материально-технической базы школ, деньги на наказы избирателей областных и городских депутатов.
По практике прошлых лет, таким образом удается набрать около 40% от необходимой суммы. Остальные деньги управление образования умудряется найти в рамках средств, выделенных этому управлению за счет экономии при проведении торгов и перераспределения средств с других статей расходов. Но чтобы направить их на закупку учебников (напомним, это обязательства области, а значит, деньги муниципального бюджета на это тратить нельзя – нецелевое расходование средств), необходимо решение Ивановской городской думы. За этим решением управление образования и обращается в думу уже третий год.
Для того чтобы обеспечить ивановских школьников учебниками на 2017-2018 учебный год, по расчетам управления образования, требуется 30 млн 486 тысяч рублей. Как пояснила начальник управления Елена Юферова, эта сумма сложилась следующим образом. К началу нового учебного года необходимо обеспечить новыми учебниками всех учеников 7-х классов (они переходят на программу по ФГОС), а также учеников 8-9 классов в школах, являющихся пилотными площадками по внедрению ФГОС на втором уровне обучения. Также надо обеспечить замену физически изношенных учебников (по СанПиН учебник можно использовать до 5 лет, но нередко они приходят в негодность раньше), плюс нужно приобретать дополнительные учебники из-за увеличения контингента школьников. В 2017-2018 учебном году учиться по ФГОС впервые будут 3660 школьников, для которых нужно купить 43 900 учебников. По предварительным данным, количество учащихся в ивановских школах с 1 сентября этого года увеличится на 1430 человек, для которых нужно купить 17 тысяч учебников.
Елена Юферова отдельно подчеркнула, что бОльшая часть школ не приобретает новые учебники для 1-х классов, хотя значительная часть этих учебников уже изношена (ФГОСы были введены в первых классах в 2011-2012 учебном году, то есть по закупленным тогда учебникам дети учатся уже шестой год).
Из необходимых 30,5 млн рублей школы и управление образования смогли изыскать только 13,2 млн Остальные 17,5 млн надо выделять дополнительно – как уже упоминалось, за счет экономии на оплате коммунальных услуг, экономии, сложившейся на торгах по ремонту зданий школ и т.д.
Елена Юферова отдельно отметила, что управление образования неоднократно обращалось в департамент образования Ивановской области, правительство Ивановской области, Ивановскую областную думу с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении норматива расходов на материальные затраты на обучение школьников. Этот норматив, как уже упоминалось, устанавливает регион. Однако каждый раз ивановским чиновникам отказывали, ссылаясь на сложную экономическую ситуацию.
В прошлом году на закупку учебников для ивановских школьников требовалось более 27 млн рублей, из которых дополнительно изыскивать пришлось 14 млн.
Депутаты – члены комитета по законности одобрили предложение управления образования, и на пленарном заседании Ивгордумы 24 мая разрешение тратить деньги из бюджета областного центра на выполнение обязательств области по закупке учебников будет дано. Думе просто некуда деваться: если не разрешить, то при возникновении нехватки учебников крайними окажутся директора школ. Если родители пожалуются на отсутствие учебников или рекомендации приобретать их за свой счет, например, в прокуратуру, то директорам грозят, как минимум, штрафы.
1000inf.ru
Общество
