Из ЖЖ политтехнолога Александра Пирогова
Фракция "Единой России"в тульской городской думе исключила из своих рядов главу города и спикера гордумы Алису Толкачеву "за систематическое невыполнение решений и дискредитацию действий фракции", сити-менеджер ушел в отставку, дума готова к самороспуску. Заложниками оказались простые жители - политический кризис привел к отключению воды в центре города.
Уже более 40 столиц субъектов РФ и более 9000 городов перешли на новую систему управления муниципией. В то время, как Англия, Германия, другие европейские страны, осознав бесперспективность "двоевластия"переходят к системе "сильного мэра"и единого политического кластера, мы ломимся в закрытую дверь, не делая выводы из чужих ошибок. Почему?
Обычно «мотором» перемен в муниципалитетах выступают губернаторы. Так, например, благодаря губернатору Михаил Меню в Ивановской области больше не выбирают мэров городов. Недавно мы наблюдали, как выборы мэра были отменены в Барнауле, и ни у кого нет сомнения, что это стало результатом победы губернатора Алтайского края Александра Карлина над мэром Барнаула Владимиром Колгановым. Александр Мишарин продавил введение сити-менеджера в Екатеринбурге, а Наталья Комарова изменяет систему в ХМАО.
Назначенные губернаторы (а именно в назначаемости кроется корень проблем), как заговоренные, в первую очередь начинают ломать устоявшуюся систему управления, пытаясь консолидировать все властные рычаги региона в своих руках. Вместо выстраивания конструктивного диалога с формально независимыми от госвласти муниципалитетами, губернаторы в лучших традициях Чезаре Борджиа удваивают сущности, разделяют чтобы властвовать. И, почти все, ломают копья, переоценивая свои силы и возможности. И, даже в случае видимого успеха с бесконфликтным введением новой системы, губернаторы закладывают под себя мину, которая непременно взорвется.
"Мне доводилось быть свидетелем не самых удобных ситуаций, когда в город приезжала зарубежная делегация, и сначала встречалась с главой, исполняющим представительские функции, а потом гости вдруг узнавали, что для решения конкретных деловых вопросов им надо встречаться совсем с другим человеком. Они говорили: «Зачем у вас все так сложно устроено, невозможно понять, кто здесь важнее!» Поэтому мы и решили отказаться от подобной системы. Невозможно отделить политические функции главы от административных. Думаю, что к системе сити-менеджеров Британия уже не вернется. Лично мне не известен ни один преуспевающий крупный город, в котором не было бы сильного избранного мэра. Мне кажется, что сити-менеджер — это какая-то абстрактная модель, которая, как и всякая абстрактная модель, в реальности выглядит совсем не так, как в теории"говорит политолог, профессор Бирмингемского университета (Великобритания) Адриан Кэмпбелл.
Тульский кризис - показательный. За ним последуют другие. Система управления, основанная не на необходимости, а на патологических комплексах доминирования и деструкции региональных лидеров обречена. Избираемые губернаторы это понимали.
